ВИЭ и рынок электроэнергетики — накануне 2020 года

Украинский энергосектор находится в состоянии реформирования с момента вступления Украины в Энергетическое сообщество Юго-Восточной Европы. Первичное законодательство, которое реализует положения Третьего энергетического пакета ЕС, теперь включает положения Директивы ЕС 2009/72 в качестве базы для реформирования рынка электроэнергии в Украине. Это направляет процесс реформ на переход к целевой модели организации национального рынка электроэнергии согласно практике ЕС. Это предполагает дальнейшую интеграцию энергосектора с соседними рынками в объединенный региональный рынок, а дальше — в единый энергорынок ЕС. Отрасль ВИЭ Украины пока ускоренно развивается, её рост за последний год достигает не менее 2 раз, но она ещё не достигла показателей, свидетельствующих о необратимости перехода на безуглеродную энергетику и существенное прямое влияние на функционирование энергорынка см. рис. 1.

Рис. 1. Структура электрогенерации в Украине: сравнительные данные по 2018-2019 гг. Источник: European-Ukrainian Energy Agency (EUEA), отчёт «Renewable Energy & Energy Efficiency Development in Ukraine», Nov. 2019, Kyiv.
Рис. 1. Структура электрогенерации в Украине: сравнительные данные по 2018-2019 гг. Источник: European-Ukrainian Energy Agency (EUEA), отчёт «Renewable Energy & Energy Efficiency Development in Ukraine», Nov. 2019, Kyiv.

Новый рынок — новые вызовы

Новый рынок электроэнергии предусматривает изменённые механизмы купли-продажи электроэнергии:

  • двусторонние соглашения;
  • рынок «на сутки вперёд»;
  • рынок внутрисуточной покупки.

Рынок нуждается в дополнительном внедрение механизмов, которые балансируют производство и потребление электричества в режиме реального времени, управляют перегрузками в сети Украины, устраняют дисбалансы электроэнергии и улучшают ее качество, нуждаются в функционировании балансирующего рынка и рынка вспомогательных услуг. Как и прежде, отрасль ВИЭ нуждается в государственной поддержке.

По состоянию на июль 2019 г. в сектор ВИЭ Украины вложено более €3 млрд. Подтверждённая статистика инвестирования и реализации проектов ВИЭ (см. рис. 2) демонстрирует положительную динамику.

Рис. 2. Установленная ​​электрогенерирующая мощность в Украине и динамика роста генерирующей мощности и объемов генерации из ВИЭ: данные по состоянию на август 2019 года
Рис. 2. Установленная ​​электрогенерирующая мощность в Украине и динамика роста генерирующей мощности и объемов генерации из ВИЭ: данные по состоянию на август 2019 года

В соответствии с Национальным планом действий по внедрению ВИЭ на период до 2020 г., доля «зелёной» энергии в общем конечном потреблении должна составлять 11%, а в соответствии с Энергостратегией Украины на период до 2035 г. доля энергии от ВИЭ в структуре первичного энергоснабжения должна составлять 25%. Однако пока темпы внедрения ВИЭ существенно меньше, чем было запланировано, см. рис. 3.

Рис. 3. Доля ВИЭ (фактическая и планируемая), объемы инвестирования в отрасль ВИЭ за 1-е полугодие 2019 г. в сравнении с 2014 г. и общие инвестиции в ВИЭ за 9 месяцев 2019 г. по секторам. Источник: European-Ukrainian Energy Agency (EUEA), отчёт «Renewable Energy & Energy Efficiency Development in Ukraine», Nov. 2019, Kyiv.
Рис. 3. Доля ВИЭ (фактическая и планируемая), объемы инвестирования в отрасль ВИЭ за 1-е полугодие 2019 г. в сравнении с 2014 г. и общие инвестиции в ВИЭ за 9 месяцев 2019 г. по секторам. Источник: European-Ukrainian Energy Agency (EUEA), отчёт «Renewable Energy & Energy Efficiency Development in Ukraine», Nov. 2019, Kyiv.

Достижение запланированных показателей требует не только больших объемов инвестиций (примерно € 30 млрд. по данным Госэнергоэффективности (SAEE)), но и немедленного внедрения технических и регуляторных инструментов балансирования и упрощения доступа нового поколения к энергосистеме Украины — уже в 2020 г. дефицит балансирующей мощности составит 500 МВт, а к 2025 г. вырастет до 2 ГВт.

К сожалению, условия функционирования энергорынка (ограничение доступа «Энергоатома» и «Укргидроэнерго» на открытый рынок в рамках ПСО, непрозрачное регулирование оперативных сегментов рынка, снижение верхней ценовой границы на внутрисуточном рынке и «на сутки вперед» и т.п.) не добавляет энергетике конкуренции и не способствует развитию рынка услуг, что формально не касается «зелёного» тарифа.

В таких чрезмерно регулируемых условиях участники рынка отказываются от участия в новых сегментах рынка, в том числе рынка балансирования и услуг по накоплению избыточной суточной, недельной, месячной и сезонной энергии из ВИЭ, хотя именно эти направления развития наряду с дополнительным инвестированием в способы ВИЭ-генерации сейчас должны иметь высокий приоритет внедрения и содействия данным проектам.

Актуализация дополнительных энерго-услуг

В дополнение к нерешенным проблемам в энергетике в целом и учитывая очевидное отставание от плановых темпов внедрения ВИЭ, Украина очевидно отстает от мировых тенденций по развитию рынка балансирования через накопители электроэнергии (EES). В мире формируется новый мощный рынок, который возникает благодаря ВИЭ и серьёзно ускоряет внедрение ВИЭ и декарбонизацию энергетики. Появление такого рынка имеет положительную обратную связь – чем больше накопителей энергии различной мощности будут введены на всех уровнях, тем больше и гармоничнее будет происходить дальнейшая имплементация переменных возобновляемых источников (VRE) в энергосистему. По данным исследований Bloomberg New Energy Finance (BNEF), обнародованных во 2-м полугодии 2019, благодаря удешевлению литий-ионной технологии в ближайшие годы сформируется новый многомиллиардный рынок систем аккумулирования (рис. 4), который до 2030 г. вырастет минимум в шесть раз.

Рис. 4. Размеры ежегодного мирового рынка литий-ионных накопителей электрической энергии (EES) 2019-2030 гг., млрд. долларов США. Источник: BNEF’s 2019 Battery Price Survey market size.
Рис. 4. Размеры ежегодного мирового рынка литий-ионных накопителей электрической энергии (EES) 2019-2030 гг., млрд. долларов США. Источник: BNEF’s 2019 Battery Price Survey market size.

Если не приложить немедленных усилий по созданию надлежащих условий для участия всех категорий производителей и просьюмеров на рынке балансирования и улучшения качества электроэнергии, Украина в ближайшее время будет учитываться в категории «Other», см. рис. 5.

Рис. 5. Глобальное возрастание установленной мощности накопителей энергии (EES), ГВт, 2019-2040 рр. Источник: BNEF’s Energy Storage Outlook 2019.
Рис. 5. Глобальное возрастание установленной мощности накопителей энергии (EES), ГВт, 2019-2040 рр. Источник: BNEF’s Energy Storage Outlook 2019.

Мировой тренд – энергосбережения

Усилия по энергетической транзиции на декарбонизированную энергетику буквально только получили мощный толчок в ЕС, где отметили, что намерены профинансировать технологические и инфраструктурные изменения, которые позволят в достижимые сроки по крайней мере сбалансировать количество выбросов от деятельности человека со способностью окружающей среды поглощать соединения углерода с кислородом. Собственно переход на ВИЭ сопровождается внедрением энергосберегающих решений и технологий.
По оценкам EUEA, Украина имеет огромный неиспользованный потенциал по энергосбережению в секторе строительства – особенно в секторе жилья и гражданских строений. В мероприятиях по энергосбережению нуждаются почти 155 тыс. существующих жилых домов (площадью около 1 млрд. м2) и почти 53,5 тыс. общественных зданий см. рис. 6 (без учета нового строительства). Для этого нужно привлечь многомиллиардные инвестиции.

Однако тепловая модернизация, что имплементируется вместе с заменой локальных систем энергоснабжения на соответствующие возобновляемые решения, может существенно помочь в деле внедрения ВИЭ. Для этого государство должно создать действенные условия и снять искусственные преграды.

Рис. 6. Существующий потенциал энергосбережения в секторе строительства в Украине и потребность в инвестировании. Источник: European-Ukrainian Energy Agency (EUEA), отчёт «Renewable Energy & Energy Efficiency Development in Ukraine», Nov. 2019, Kyiv.
Рис. 6. Существующий потенциал энергосбережения в секторе строительства в Украине и потребность в инвестировании. Источник: European-Ukrainian Energy Agency (EUEA), отчёт «Renewable Energy & Energy Efficiency Development in Ukraine», Nov. 2019, Kyiv.

Чего ожидает новая энергетика?

Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно обеспечения конкурентных условий производства электроэнергии из альтернативных источников энергии» № 2512-VIII от 25.04.2019 ввел с 01 июля 2019 для производителей электроэнергии из ВИЭ новую аукционную систему вместо «зелёных тарифов», последняя дата заключения контрактов «pre-PPA» для их получения (независимо от размера проекта) – 31 декабря 2019 г. Закон действует до 31 декабря 2029 г. Проекты, которые уже работают по «зелёному тарифу», будут действовать до 2030 г.

Цель Закона – приближение Украины к законодательству ЕС по ВИЭ. Система аукционов будет работать параллельно с 01 января 2020 г. вместе с уже полученными производителями «зелёными тарифами». Аукционы проводятся дважды в год – не позднее 01 апреля и 01 октября соответствующего года. Срок поддержки победителей аукциона – 20 лет.

Критериальные требования для участников аукциона:

  • подтверждение прав собственности или пользования землей;
  • заключенный договор о подключении к сети;
  • обнародование выгодных владельцев, информация о руководстве и связанных с ними лицах;
  • выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных организаций Украины;
  • обеспечение облигаций на торги (банковская гарантия).

«Зелёное» сообщество в целом положительно оценило Закон, но в нем содержался и содержится ряд несуразностей, которые объяснялись «техническими» ошибками. Осенью они были частично исправлены, но в целом внедрение ВИЭ требует дальнейшей поддержки со стороны государства. Ожидается, что часть изменений, которые будут касаться дальнейшего обеспечения конкурентных условий производства электроэнергии и государственной поддержки ВИЭ-генерации, будут внесены в Закон еще до Нового года.

Украина требует комплексного рассмотрения вопросов, связанных с развитием ВИЭ, для чего предстоит ещё многое сделать. Кроме создания привлекательных инвестиционных и бизнес-условий государство еще должно создать устойчивые условия для научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ собственных национальных разработок в области всех проявлений ВИЭ-технологий. Это даст мощный толчок экономике в ряде смежных к энергетике отраслей и улучшит экспортный потенциал Украины.

Постановка стратегических задач Правительством и их четкая конкретизация должны предшествовать любым политическим декларациям, противоречащим реальным действиям. В этом смысле обозримый «Горизонт-2025» на рынке ВИЭ и энергоэффективности в Украине должен подавать четкий и постоянный сигнал инвесторам о правительственных планах, чтобы не менять ранее объявленные условия, прислушиваться к обратной реакции бизнес-сообщества на то, каким образом бизнес может способствовать их реализации, и отказаться от практики ручного регулирования рынка. Среднесрочная задача (цель до 2025 года) – помочь преодолеть существующие барьеры и обеспечить предсказуемые потоки поступлений для инвесторов от реализации проектов в украинской «зелёной энергетике» и энергоэффективности.