Пошук місцевого партнеру для проектів альтернативної енергетики в Україні

У даній статті розглянуті особливості пошуку та роботи з місцевими компаніями, слідуючи логіці класичного інвестиційно-будівельного процесу. Найбільш важливими етапами, про які піде мова нижче, є етапи планування, девелопменту, будівництва та експлуатації об’єктів, а також формальні процедури, пов’язані з отриманням «зеленого тарифу».

Так вийшло, що до нас досить часто звертаються іноземні підприємства, які готові заходити на ринок України, але тільки за умови залучення в проект місцевого фінансування. Зазвичай з цим питанням вони звертаються в ЄБРР, в такі організації як МФК, НЕФКО або комерційні банки. Досвід показує, що в даний час місцеві українські банки найчастіше не готові самостійно і за розумними ставками фінансувати проекти відновлюваної енергетики. Це пов’язано з дефіцитом вільних коштів у банківській системі і небажанням банків працювати без застави, який зазвичай значно перевищує суму позики. З іншого боку, проекти альтернативної енергетики часто реалізуються за допомогою новостворених юридичних осіб з практично «порожнім» балансом. Тому, при залученні позикового фінансування дуже важливим питанням стає наявність гарантій з боку інвестора, а також розмір його частки в проекті.

Що ж робити, якщо необхідно залучити позику на території України?

По-перше, найкраще працювати з тими українськими банками, які є дочірніми структурами зарубіжних фінансових організацій. В ідеалі, самі переговори краще проводити спочатку з головним закордонним офісом, а вже після отримання його підтвердження про зацікавленість у конкретному проекті — починати роботу з місцевим українським банком.

По-друге, найчастіше необхідно бути готовим інвестувати не менше 50% власних коштів. Адже дуже рідко українські банки готові обговорювати можливість фінансування більш ніж половини витрат за проектом. Це можливо або у разі дії спеціальних програм, на зразок програми USELF від ЄБРР, або ж у разі наявності у інвестора можливостей і бажання надати заставу або гарантії, які будуть задовольняти вимогам банку.

Але в кожному разі — залучення позик від українських фінансових установ в даний час є дуже непростим і тривалим процесом з погано передбачуваним результатом. І головна рекомендація — це шукати фінансування поза межами України.

Що ж до девелопменту проектів в Україні, то головна складність для іноземного інвестора полягає, в першу чергу, в істотній відмінності правил гри від тих, до яких він звик на інших ринках. Необхідно враховувати, що галузь альтернативної енергетики в нашій країні ще дуже молода і не до кінця відрегульована з правової точки зору. На практиці, ми маємо ситуацію, коли, наприклад, процедура відводу земельних ділянок виявляється складною і непрозорою, а її тривалість — погано піддається прогнозуванню. Залежно від складності та місця розташування проекту, відведення землі під майбутнє будівництво може тривати від кількох місяців до 1,5-2 років.

Крім того, в багато етапи девелопменту часто залучаються різні організації, внутрішні процедури яких можуть відрізнятися в різних регіонах України. Це стосується приватних мережевих операторів — Обленерго. Наприклад, вимоги про необхідність розробляти техніко-економічне обґрунтування для оцінки можливості підключення об’єкта генерації до мереж, не скрізь однакові. Ми зіткнулися з тим, що навіть для невеликих проектів, в яких подібний документ у конкретному регіоні не буде потрібно, в кінцевому результаті все одно довелося замовляти розробку ТЕО. Таким чином, другий важливий момент, що стосується етапу девелопменту — це те, що процедура отримання технічних умов на підключення до мереж, також як і процедура відведення землі, не завжди прозора і передбачувана з точки зору термінів і фінансових витрат.

На етапі девелопменту при пошуку місцевого партнера або партнерів хочеться рекомендувати звернути вашу увагу на такі фактори. По-перше, це глибоке розуміння партнером не тільки всеукраїнських реалій, а й особливостей і специфіки конкретних регіонів. По-друге, це наявність досвіду вирішення всього комплексу земельних питань, які передують підписанню договору оренди земельної ділянки. Також дуже важливим є наявність в команді досвідченого юриста або ж можливість залучення досвідчених зовнішніх консультантів з правових питань. І, нарешті, місцевому партнеру обов’язково необхідний технічний досвід і знання, які дозволять оперативно, а головне — правильно вирішувати питання, пов’язані з підключенням до мереж.

Причому важливі саме всі перераховані вище компетенції, оскільки ігнорування будь-який з них може призвести в майбутньому до виникнення небажаних проблем. Як приклад, можна навести один проектів, до якого наша група підключилася вже на стадії розробки проектної документації. До цього іноземний інвестор працював з місцевим українським партнером, який володів відмінними компетенціями по перших трьом складовим, але при цьому — мав дуже слабку технічну підготовку. В результаті, при розробці проектної документації з’ясувалося, що відносно легко і швидко отримані технічні умови містили в собі безліч надлишкових вимог. Це призвело до того, що вартість обладнання та робіт з підключення, значно перевищила спочатку запланований бюджет, а фінансові показники проекту, відповідно, змінилися в гіршу сторону.

Як альтернативу самостійного девелопменту можна протиставити пошук готових так званих «shovel ready» проектів. Тобто проектів, повністю підготовлених до будівництва з точки зору наявності всіх документів і дозволів, сконцентрованих на окремому юридичну особу. Це один з тих можливих сценаріїв розвитку подій, який варто уважно розглянути. Звичайно ж, в цьому випадку витрати кілька зростуть порівняно з девелопментом власними силами, але в підсумку, покупка готового проекту дозволить заощадити багато часу. А іноді, це рішення є єдиним шансом зробити наступні етапи інвестиційного проекту реальними. Ми вважаємо, що про такий варіант коштує як мінімум серйозно подумати.

Перейдемо тепер до питання проектування об’єктів альтернативою енергетики. Є декілька чинників, які необхідно знати і враховувати, плануючи цей етап.

По-перше, існують деякі відмінності між проектною документацією, розробленою відповідно українським і зарубіжним нормам. Основна відмінність полягає в тому що порядок розробки проектної документації в Україні — сильно регульований, а сама документація — надмірно детальна. На Заході, підхід до проектування зазвичай дещо інший, і документація менш докладна, хоча і охоплює всі необхідні технічні рішення. Тому при роботі в Україні за проектом, який спочатку розробляла іноземна компанія, може знадобитися істотна доробка проектної документації. І така адаптація по трудомісткості може зайняти практично стільки ж часу, що й розробка проекту з нуля.

Наступним важливим моментом є той факт, що комплект документації зазвичай включає в себе кілька окремих розділів, які на практиці найчастіше розробляються різними проектними організаціями. І не завжди ці організації виявляються об’єднаними під егідою одного генерального проектувальника. Зазвичай, проектні роботи, які відносяться до питань підключення до мережі, виконують конкретні проектні інститути, що володіють необхідними знаннями, досвідом та ліцензіями. І тільки розроблена ними документація може бути швидко і відносно безболісно узгоджена з Обленерго або ж регіональними підрозділами НЕК «Укренерго».

До речі, продовжуючи тему ліцензування, потрібно зауважити, що з середини 2012 року для підприємств була скасована ліцензія на виконання проектних робіт по об’єктах 1-3 категорії складності (всього ж існує 5 категорій складності об’єктів). При цьому обов’язковою вимогою є індивідуальна сертифікація ГІПів — головних інженерів проекту, тобто співробітників проектної організації, призначених відповідальними за конкретний проект.

Ну і, нарешті, останнім у переліку, але не останнім за важливістю є вимога до місцевої складової. Як відомо, зараз для отримання «зеленого тарифу» у вартості проекту має бути принаймні 15% українських витрат на обладнання, матеріали, роботи або послуги. А з 2013 року — місцеві витрати повинні складати вже не менше 30%.

Беручи до уваги все вищесказане, при пошуку професійного місцевого підрядника для розробки або для адаптації проектної документації рекомендується звертати увагу на наступні моменти. По-перше, проектна організація повинна мати діючу ліцензію на виконання проектних робіт. Особливо це стосується тих об’єктів, які потрапляють або теоретично можуть потрапити до 4-ї або 5-у категорію складності. По-друге, у їхніх ключових співробітників повинні бути індивідуальні сертифікати виконавців. Віднедавна без персональної печатки головного інженера проекту стало неможливо узгодити документацію навіть за наявності у проектній організації ліцензії. Третім моментом є реальний досвід проектування, і бажано — проектування об’єктів альтернативної енергетики, який підкріплений глибоким розумінням місцевих нормативів і стандартів розробки проектної документації. З іншого боку не менш важливим є також уміння працювати з урахуванням і міжнародних стандартів. Адже ця компетенція може виявитися істотною в тому випадку, якщо замовник надалі планує залучити міжнародних технічних аудиторів та експертів, ЕРС — підрядників або фінансових партнерів, які звикли і хочуть працювати з документацією, виконаної саме за міжнародними стандартами.

Крім того, враховуючи всю важливість правильного та своєчасного підключення об’єкта до мереж, при виборі місцевого проектанта необхідною умовою є наявність у нього хороших ділових відносин з потенційними підрядниками по електричних мережах з напругою від 10 кВ. Ну і, звичайно ж, місцевий партнер повинен глибоко розуміти особливості українського ринку послуг та обладнання для того, щоб мати можливість правильно запроектувати об’єкт з урахуванням існуючих вимог щодо місцевої складової.

На сьогоднішній день в нашій країні не достатньо розвинений ринок спеціалізованого технологічного обладнання, яке зазвичай доводиться імпортувати. В результаті, це вимагає проведення митного очищення та сплати імпортного ПДВ. З іншого боку, як уже було згадано, з наступного року посилюються вимоги до місцевої складової. А це означає, що все більшу частину матеріалів і устаткування доведеться закуповувати в Україні.

При цьому необхідно пам’ятати, що за багатьма товарними позиціями у нас все ще не сформувався повноцінний конкурентний ринок. А це означає, що всупереч очікуванням, ціни можуть виявитися вище імпортних аналогів при далеко не завжди відповідній якості.

Як приклад можна навести один з проектів, де стояло завдання роботи з українськими виробниками опорних металоконструкцій для монтажу сонячних модулів. В цілому, в Україні є багато компаній, які займаються обробкою металу і мають потенційну можливість розробити і поставити необхідні для проекту вироби. Але більш глибокий аналіз ринку показав, що тільки кілька компаній, на всю країну, де-факто опинилися готові запропонувати спеціалізоване рішення і надати на нього довгострокову гарантію.

Також відзначимо, що багато великих виробників (наприклад, виробники трансформаторів) не завжди готові займатися питаннями логістики, які таким чином, швидше за все, ляжуть на плечі покупця. І ще однією особливістю місцевого ринку є те, що українські постачальники обладнання дуже неохоче погоджуються на відстрочку платежу, а найчастіше — взагалі вимагають 100% передоплату до моменту відвантаження товару покупцеві.

Очевидно, що контракти з постачальниками обладнання, повинні давати не тільки можливість замовнику отримати товар за розумну ціну в заздалегідь обумовлені терміни, а й забезпечувати належний рівень гарантій щодо якості товару. Тому, при виборі місцевих виробників або торговельних посередників, рекомендуємо звертати увагу на наступні моменти. Для дистриб’юторів устаткування — це практичний досвід роботи за зовнішньоекономічними контрактами і вміння ефективно працювати з українською митницею, а також готовність взяти на себе відповідальність за збереження обладнання під час його транспортування до будівельного майданчика або ж готовність надати клієнту відповідну страховку. Для безпосередніх виробників — це в першу чергу налагоджені зв’язки з постачальниками всіх необхідних матеріалів і комплектуючих, практичний досвід вирішення транспортних і інших логістичних питань, а також готовність і, головне — здатність забезпечити довгострокову гарантію на свою продукцію.

Переходячи до обговорення етапів будівництва і введення об’єктів альтернативної енергетики в експлуатацію, хочемо загострити вашу увагу на кількох ключових моментах, характерних для ринку України.

По-перше, на практиці буває досить складно знайти великої українського підрядника, який зможе виконувати будівельно-монтажні роботи по всій території країни. Це означає, що по одним і тим же видам робіт у різних проектах, які реалізуються в різних областях України, замовникам доводиться мати справу з кількома підрядниками, а відповідно — з різною якістю, вартістю та термінами виконання робіт.

По-друге, при виборі підрядників дуже важливо звертати увагу на відповідність їх формальним вимогам. Як мінімум, для виконання певних робіт компанія-підрядник повинна мати відповідну ліцензію, а її персонал — всі необхідні дозволи та допуски.

Третій момент полягає в тому, що при плануванні будівництва необхідно розрізняти роботи, пов’язані безпосередньо з об’єктом генерації, а також роботи, які відносяться до питань підключення до мережі. Останні, найчастіше, виконуються спеціалізованими компаніями, які мають необхідні допуски від мережевих операторів. Є зважаючи, в першу чергу, роботи, пов’язані з модернізацією підстанцій або повітряних ліній, що знаходяться на балансі Обленерго. Незалежно від того, чи є в проекті генеральний підрядник або ж замовник працює з декількома компаніями, за фактом, роботи по «високій стороні», найчастіше, передаються одним і тим же місцевим підрядним організаціям.

Аналізуючи ситуацію, що склалася, радимо при пошуку місцевого підрядника звертати увагу на наявність у компанії практичного досвіду управління проектами подібної складності, а також усіх необхідних в нашій країні ліцензій, дозволів та допусків. Дуже важливим є рівень якості надання послуг і виконуваних робіт, який підтверджується раніше реалізованими проектами, і здатність компанії витримати необхідні терміни і готовність взяти на себе повну відповідальність у разі їх можливого зриву. Крім того, не потрібно забувати про фінансову стабільність та економічної стійкості компанії, а також можливості отримати банківські гарантії при роботі саме з цим підрядником.

Безсумнівно, правильне проектування та виконання будівельно-монтажних робіт роблять дуже важливий вплив на майбутню роботу об’єкта. Але в теж час, було б неправильно ігнорувати питання поточного технічного обслуговування. Адже на етапі експлуатації, власник проекту може зіткнутися з різними операційними ризиками як, наприклад, несправності системи, помилки в технології, збільшення витрат на технічне обслуговування, відмови устаткування, а також — з іншими типами пошкоджень і шкоди.

P.S. З презентаційними матеріалами, що послужили основою для написання цієї статті, ви можете ознайомитися за цим посиланням.