Крышные солнечные электростанции для бизнеса

Юридические аспекты строительства крышных солнечных электростанций

Следует отметить, что установка крышных солнечных электростанций не требует приобретения в собственность или пользования земельного участка и прохождения ряда разрешительных процедур по сравнению с наземными СЭС. Более того, Законом Украины «О зеленой трансформации» №3220-ІХ предусмотрено, что установка крышных солнечных электростанций может производиться без получения разрешительной документации в сфере строительства.

Указанная норма Закона корреспондируется с положениями строительного законодательства. Так, согласно статье 26 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности», заказчик вправе выполнять строительные работы только после:

• Представления заказчиком сообщения о начале выполнения строительных работ соответствующему органу государственного архитектурно-строительного контроля по объектам строительства, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам с незначительными последствиями (СС1), и по объектам, строительство которых осуществляется на на основании строительного паспорта и не требующих получения разрешения на выполнение строительных работ согласно перечню объектов строительства, утвержденному Кабинетом Министров Украины. Форма сообщения о начале выполнения строительных работ и порядке его представления определяются Кабинетом Министров Украины;
• Выдачи заказчику органом государственного архитектурно-строительного контроля разрешения на выполнение строительных работ по объектам, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними (СС2) и значительными (СС3) последствиями или подлежат оценке влияния на окружающую среду согласно Закону Украины «Об оценке влияния на окружающую среду».

В свою очередь, Постановлением Кабинета Министров Украины от 7 июня 2017 г. №406 утвержден перечень строительных работ, не требующих документов, дающих право на их выполнение и после окончания которых объект не подлежит принятию в эксплуатацию. В частности, не требует получения разрешительной документации следующий перечень работ:

• Работы по переоборудованию и перепланировке жилого дома и жилого помещения, а также нежилого дома, здания, сооружения, помещения в них, выполнение которых не предусматривает вмешательство в ограждающие и несущие конструкции и/или инженерные системы общего пользования объектов, по классу последствий (ответственности) относятся к объектам с незначительными (СС1), со средними (СС2) и значительными (СС3) последствиями;
• Реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение внутренних силовых и слаботочных систем, обеспечивающих функционирование зданий и сооружений. В то же время согласно общему пониманию понятия силовых и слаботочных систем, а также их технических характеристик система электроснабжения здания относится именно к силовой системе, которая обеспечивает функционирование зданий и сооружений.

Следовательно, градостроительное законодательство определяет, что работы по реконструкции капитального ремонта или технического перевооружения систем электроснабжения не требуют получения соответствующего разрешения на выполнение строительных работ. В то же время, ДБН А.2.2-3-2014 «Состав и содержание проектной документации на строительство» определяет понятие реконструкции, капитального ремонта и технического переоснащения объектов:

• Реконструкция – это перестройка введенного в эксплуатацию в установленном порядке объекта строительства, предусматривающая изменение его геометрических размеров и/или функционального назначения, в результате чего происходит изменение основных технико-экономических показателей (количество продукции, мощность и т.п.), обеспечивается усовершенствование производства, повышение его технико-экономического уровня и качества производимой продукции, улучшение условий эксплуатации и качества услуг. Реконструкция предусматривает полную или частичную сохранность элементов несущих и ограждающих конструкций и приостановку на время выполнения работ эксплуатации объекта в целом или его частей (при условии их автономности).
• Капитальный ремонт – это совокупность работ на объекте строительства, введенном в эксплуатацию в установленном порядке, без изменения его геометрических размеров и функционального назначения, предусматривающих вмешательство в несущие и ограждающие системы, при замене или восстановлении конструкций или инженерных систем и оборудования. связи с их физическим износом и разрушением, улучшение эксплуатационных показателей, а также благоустройство территории.
• Техническое переоснащение – это комплекс мер по повышению эксплуатационных свойств объектов непроизводственного и производственного назначения, введенных в эксплуатацию в установленном порядке, путем внедрения передовой техники и технологии, механизации и автоматизации производства, обновления и замены устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным.
  Для определения вида строительства, к которому можно отнести устройство крышной солнечной электростанции (реконструкция, капитальный ремонт или переоснащение), достаточно проанализировать возможные способы установки и монтажа крышных солнечных электростанций и их крепления к конструкции крыши, не предусматривающих вмешательства в несущие конструкции крыши, ее перестройки и т.д. Фактически установка СЭС является монтажом дополнительного оборудования на крыше (кровле), аналогично установке оборудования кондиционирования и охлаждения здания.

Следовательно, устройство крышных СЭС в каждом конкретном случае является капитальным ремонтом систем электроснабжения здания или техническим переоснащением здания (в зависимости от конкретных проектных и технических решений по устройству крышных СЭС). То есть, независимо от характеристик крышной солнечной электростанции, работы по ее монтажу подпадают под действие Постановления Кабинета Министров Украины от 7 июня 2017 г. №406, согласно которой такие работы выполняются без получения права на выполнение строительных работ и без ввода объекта в эксплуатацию .

Стоит отметить, что на сегодняшний день на практике нет единодушного подхода органов градостроительства и архитектуры относительно необходимости получения разрешительной документации для устройства установки крышных солнечных электростанций. В своих письмах и разъяснениях Государственная инспекция архитектуры и градостроительства отмечает, что анализ целесообразности получения разрешения на строительство должен производиться по каждому конкретному случаю.